国务院办公厅关于聚焦企业关切
进一步推动优化营商环境政策落实的通知
国办发〔2018〕104号
各省、自治区、直辖市人民当局，国务院各部委、各直属机构：
党中央、国务院高度器沉深入“放管服”鼎新、优化营商环境工作，近年来部署出台了一系列有针对性的政策措施，优化营商环境工作获得积极功效。但同时我国营商环境仍存在一些短板和凸起问题，企业职守仍需降低，幼微企业融资难融资贵仍待缓解，投资和业务方便化水平仍有待进一步提升，审批难审批慢依然存在，一些处所监管法律存在“一刀怯妆景象，产权；と孕杓忧，部门政策造订不科学、落实不到位等。目前亟需以市场主体等待和需要为导向，萦绕破解企业投资出产经营中的“堵点”、“痛点”，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境，加强企业发展信心和竞争力。经国务院赞成，现将有关事项通知如下：
一、坚定破除各类不合理门槛和限度，营造平正竞争市场环境
（一）进一步削减社会本钱市场准入限度。发展鼎新委、商务部要牵头掌管在2018年底前订正并全面执行新版市场准入负面清单，推动“非禁即入”普遍落实。发展鼎新委要加强协调领导督促工作，有关部门和处所按职责分工尽快在民航、铁路、公路、油气、电信等领域，落实一批高质量的项目吸引社会本钱参加。发展鼎新委、财政部要牵头持续规范有序推动当局和社会本钱合作（PPP）项目建设，在核查算帐后的PPP项目库基础上，加大对切合划定的PPP项目推动力度，督促处所当局依法依规落实已承诺的合作前提，加快项目进度。发展鼎新委要组织发展招投标领域专项整治，解除在招投标过程中对分歧所有造企业设置的各类不合理限度和壁垒，严格落实《必须招标的工程项目划定》，赋予社会投资的房屋构筑工程建设单元发包自主权。
（二）推动缓解中幼微企业融资难融资贵问题。人民银行要牵头会同有关部门畅通钱币信贷政策传导机造，综合使用多种工具，细化监管措施，强化政策协调，提高政策精准度，不变市场预期。抓好支幼再贷款、中幼企业高收益债券、幼微企业金融债券、知识产权质押融资等有关政策落实。银保监会要抓紧造订出台激励银行业金融机构对民营企业加大信贷支持力度，不盲目停贷、压贷、抽贷、断贷的政策措施，预防对民营企业轻易削减授信、抽贷断贷“一刀怯妆等做法；成立金融机构绩效查核与幼微信贷投放挂钩的激励机造，批改美满尽职免责执行法子。财政部、人力资源社会保险部、人民银行要领导各地域加大创业担保贷款贴息资金支持。各地域要通过设立创业启动基金等方式，支持高校毕业生等群体创业创新。银保监会、税务总局要积极推动“银税互动”，激励贸易银行依附乃岚信誉信息创新信贷产品，推动税务、银行信息互联互通，缓解幼微企业融资难题。银保监会要督促有关金融机构坚定取缔和查处各类违规手续费，除银团贷款表，不得向幼微企业收取贷款承诺费、资金治理费，严格限度向幼微企业收取财政照拂费、征询费等用度，削减融资过程中的附加用度，降低融资成本。
（三）算帐处所；ず托姓垄断行为。市场监管总局、发展鼎新委要在2018年底前组织各地域、各有关部门实现对算帐拔除故障统一市场和平正竞争政策文件、执行平正竞争审查造度情况的自查，并向全社会公示，接受社会监督；2019年订正《平正竞争审查造度执行细则（暂行）》。市场监管总局要牵头掌管在2018年底前算帐拔除现有政策措施中涉及处所；ぁ⒅付蚵簟⑹谐”诶莸鹊哪谌，查处并颁布一批行政垄断案件，坚定纠正滥用行政权势排除、限度竞争行为。
（四）加强诚信当局建设。各地域、各部门要把当局诚信作为优化营商环境的沉要内容，成立健全“当局承诺+社会监督+失信问责”机造，凡是对社会承诺的服务事项，都要推广约界说务，接受社会监督，没有执行到位的要有整改措施并期限整改，对整改不到位、严沉失职失责的要查究责任。发展鼎新委要监测评价J9集团政务诚信情况，组织发展当局机构失信问题专项治理。各地域要梳理当局对企业失信事项，提出依法依规期限解决的措施，治理“新官不理旧账”等问题，钻研成立因当局规划调整、政策变动造成企业合法权利受损的赔偿救助机造。同时，要加大当局欠款清偿力度。
二、推动表商投资和业务方便化，提高对表盛开水平
（五）切实保险表商投资企业平正待遇。发展鼎新委、商务部要在2019年3月底前，全面算帐取缔在表商投资准入负面清单以表领域针对表资设置的准入限度，实现市场准入内表资尺度一致，落实以在线登记为主的表商投资治理造度，并组织对表资企业在当局采购、资金补助、资质许可等方面是否享有平正待遇进行专项督查。商务部要督促各地域2018年底前在省级层面成立健全表资投诉处置机造，实时回应和解决表资企业反映的问题。商务部、发展鼎新委、司法部要组织各地域和各有关部门，2019年实现与现行盛开政策不符的律例、规章和规范性文件的废止或订正工作。司法部、商务部、发展鼎新委要加快推动统一内表资司法律规，造订表资基础性司法。
（六）进一步推进表商投资。发展鼎新委要会同有关部门积极推动沉大表资项目建设，将切合前提的表资项目纳入沉大建设项目领域，或依申请按法式加快调整列入有关产业规划，赐与用地、用海审批等支持，加快环评审批进度，推动项目尽快落地。发展鼎新委、商务部要在2019年3月底前实现《表商投资产业领导目录》和《中西部地域表商投资优势产业目录》订正工作，扩大激励表商投资领域。财政部、税务总局、发展鼎新委、商务部要在2018年底前造订出台征管法子等政策文件，督促各地域严格执行表商再投资暂不征收预提所得税政策合用领域从激励类表资项目扩大至所有非不容项目和领域的要求。
（七）降低进出口环节合规成本和推动通关方便化。财政部要会同市场监管总局、海关总署、交通运输部、发展鼎新委、商务部抓紧成立并启动有关工作机造，领导督促各地域当真落实国务院确定的降低集装箱进出口环节合规成本的要求，抓紧造订颁布港口收费目录清单，加强督促查抄，确保落实到位。海关总署要牵头商有关部门进一步优化通关流程和作业方式，推动精简进出口环节监管证件，能退出港口验核的退出，2018年底前整体通关功夫比2017年压减1/3，到2021年压减1/2。商务部要尽快实现进口许可治理货物目录调整，减去已无必要监管的产品。
（八）美满出口退税政策，加快出口退税进度。财政部、税务总局要抓紧造订出台美满出口退税政策的操作文件，简并退税率，提高部门商品出口退税率，推动实体经济降成本、维持表贸不变增长。税务总局、海关总署等部门要加强合作，进一步加快出口退税进度，对信誉评级高、纳税纪录好的企业简化手续、缩短退税功夫；全面奉行无纸化退税申报，提高退税审核效能，确保2018年底前将办理退税均匀功夫由目前13个工作日缩短至10个工作日；尽快实现电子退库全联网全覆盖，实现申报、证明办理、核准、退库等业务网上办理。同时，要采取切实有效的措施防备和坚定进攻骗取出口退税行为。
三、持续提升审批服务质量，提高处事效能
（九）进一步简化企业投资审批。发展鼎新委要牵头优化投资项目审批流程，2018年底前颁布投资审批事项统一名称和申请资料，2019年实现各类投资审批在线并联办理；2019年出台领导处所发展投资项目承诺造鼎新的文件，实现当局定尺度、企业作承诺、过程强监管、失信有惩戒，大幅压缩投资项目落地功夫。住房城乡建设部要牵头推动工程建设项目审批造度鼎新，会同发展鼎新委、人力资源社会保险部、应急部蹬仔关部门，在2018年底前实现《房屋构筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查治理法子》、《建设工程消防监督治理划定》、《关于进一步做好构筑业工伤保险工作的定见》等部门规章、规范性文件和尺度规范订正工作，精简取缔部门审批前置前提，推动将消防设计审核、人防设计审查等纳入施工图联审，进一步压减工程建设项目审批时限；同时，再提出一批优化精简工程建设项目审批有关司法律规和政策文件的批改建议。2019年在全国发展全流程、全覆盖的工程建设项目审批造度鼎新，领导处所统一审批流程，通过精简审批事项和前提、下放审批权限、归并审批事项、调整审批时序、转变治理方式、奉行奉告承诺造等措施，美满审批系统，致力实现“一张蓝图”两全项目施杏注“一个系统”执行统一治理、“一个窗口”提供综合服务、“一张表单」佧合申报资料、“一套机造”规范审批运行。有前提的处所可索求试行新批工业用地“尺度地”造度，用地企业可直接开工建设，不再必要各类审批，建成投产后，有关部门依照既定尺度与法定前提验收。
（十）深入商事造度鼎新。国务院审改办、市场监管总局要会同有关部门按时在全国领域内对第一批106项涉企行政审批事项发展“证照分离”鼎新，逐一造订出台直接取缔审批、审批改为登记、尝试奉告承诺或优化准入服务的具体法子和加强事中过后监管的措施，并于2018年11月10日前向社会公开。要依照涉企许可证全覆盖的要求，抓紧梳理形成中央设定的涉及市场准入的行政审批事项清单，并组织各地域梳理处所设定的各类审批事项，在自贸试验区率先实现“证照分离”鼎新全覆盖，前提成熟后在全国推广。市场监管总局要会同税务总局、人力资源社会保险部蹬仔关部门，在全面梳理企业注销各环节办理事项基础上，2018年底前钻研提出疏解“堵点”、优化流程的鼎新措施，假造颁布统一的企业注销操作指南，破解企业注销难题。
（十一）进一步压减行政许可等事项。2018年底前，国务院审改办要牵头组织各部门对现有行政许可事项进行一次全面算帐论证，再推动取缔部门行政许可事项，2019年3月底前订正颁布新的行政许可事项清单，清单表许可事项一律视作违规审批。国务院审改办要在2019年组织各地域、各有关部门算帐各类变相审批和许可，对以登记、登记、注册、目录、年检、监造、认定、认证、专项打算等大局变相设置审批的违规行为进行整治。国务院审改办要组织有关部门实倾发展示有行政许可的成本和成效评估，充分听取企业、公家、专家学者的定见，并凭据评估了局，实时调整美满有关许可。
（十二）加快造订政务服务事项清单和推动政务服务尺度化。国务院办公厅要督促各地域抓紧以省为单元颁布各层级当局“顿时办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项目录，协调各有关方面加快假造全国尺度统一的行政权势事项目录清单，推动各地域、各部门假造公共服务事项清单。国务院办公厅、发展鼎新委要督促各地域、各部门提升政务服务质量，加快推动全国一体化在线政务服务平台建设，造订统一的审批服务事项编码、规范尺度、处事指南和时限，解除吞吐条款，优化审批服务流程，造作易看易懂、实用轻便的办理流程图（表），2019年统一事项办理尺度。同时，督促各地域、各部门成立政务服务中意度调查机造，并纳入绩效查核。
四、进一步减轻企业税费职守，降低企业出产经营成本
（十三）算帐物流、认证、检验检测、公用事业等领域经营服务性收费。发展鼎新委、交通运输部、公安部、市场监管总局、生态环境部要组织落实货车年审、年检和尾气排放检验“三检合一”等政策，2018年底前颁布货车“三检合一”检验检测机构名单，全面实现“一次上线、一次检测、一次收费”。公安部、市场监管总局要查处整治公章刻造领域行政垄断案件，严禁各地公安机关指定公章刻造企业，纠正和造止垄断经营、强造换章、不合理收费等景象。市场监管总局要在2018年底前再取缔10%以上尝试强造性认证的产品种类或改为以自我申明方式执行，科学合理简化认证治理单元，削减认证证书种类，提升认证、检测“一站式”、“一体化”服务能力；增长认证机构数量，疏导和督促认证机构降低收费尺度。对教育、医疗、电信、金融、公证、供水供电等公共服务领域收费，各行业主管部门要加强监督查抄，沉点查抄是否存在收费项目取缔后持续收取或变相收取、越权违规设立收费项目、擅自扩大收费领域和提高收费尺度等行为，发现问题要端庄整改问责。
（十四）整治当部门门下属单元、行业协会商会、中介机构等乱收费行为。发展鼎新委、市场监管总局要牵头会同有关行业主管部门，依法整治“红顶中介”，督促有关部门和单元取缔违法违规收费、降低收费尺度，坚定纠正行政审批取缔后由中介机构和部门下属单元变相审批及违法违规收费、加沉企业职守等景象。发展鼎新委、市场监管总局要督促领导各有关部门在2019年3月底前，对本部门下属单元涉企收费情况进行一次全面算帐，整顿当部门门下属单元利用行政权势违规收费行为。人民银杏注银保监会、证监会要推动中国银行间市场买卖商协会、中国支付算帐协会、中国证券投资基金业协会、中国互联网金融协会等金融类协会规范合理收取会费、服务费，减轻企业职守。民政部、市场监管总局、发展鼎新委、财政部、国资委要在2018年底前部署查抄行业协会商会收费情况，纠正不合理收费和强造培训等行为，并成立健全行业协会商会乱收费投诉举报和查处机造。
（十五）规范降低涉企保障金和社保费率，减轻企业职守。工业和信息化部、财政部要牵头组织有关部门，算帐没有司法、行政律例凭据或未经国务院核准的涉企保障金，严格执行已颁布的涉企保障金目录清单，进一步降低涉企保障金缴纳尺度，推广以银行保函代替现金缴纳保障金。市场监管总局要牵头会同有关部门，加强对厂房租金的监督查抄和领导工作，各地域要落实管控责任，切实做好管控工作，严格进攻囤积厂房、哄抬租金等违规行为，对问题严沉的处所要端庄查究责任。财政部要抓紧钻研提出进一步降低企业税负的具体规划。人力资源社会保险部、财政部、税务总局、医保局等部门要凭据国务院有关部署，抓紧造订出台降低社保费率的具体执行法子，做好有关筹备工作，与征收体造鼎新同步执行，确保总体上不增长企业职守。
五、大力；げ，为创业创新营造优良环境
（十六）加快知识产权；は低辰ㄉ。知识产权局要采取措施提高专利、商标注册审查质量和效能，全面推动商标注册全程电子化，确保2018年底前将商标注册审查周期压缩至6个月、高价值专利审查周期压减10%以上。市场监管总局要会同公安部、农业村落部、海关总署、知识产权局蹬仔关部门在2018年底前造订出台对网购、进出口等沉点领域加强知识产权法律的执行法子；对加害贸易奥秘、专利商标地理标志侵权假冒、网络盗版侵权等违法行为发展集中整治。知识产权局要牵头施杏装互联网+”知识产权；すぷ鞴婊，疏导电商平台使用“互联网+”高效处置侵权假冒投诉，在进出口环节知识产权；すぷ髦型贫呱闲畔⒐蚕怼彀刚餮讣协查。司法部、市场监管总局、知识产权局要积极共同加快推动专利法订正执行工作，推动成立侵权惩治性赔偿造度，解决知识产权侵权成本低、维权成本高问题。商务部、知识产权局要加强对中幼微企业知识产权海表维权的增援。
（十七）加快落实各项产权；ご胧。发展鼎新委、司法部要督促各地域、各部门抓紧实现不利于产权；さ墓嬲隆⒐娣缎晕募算帐工作，2018年底前将算帐情况汇总报国务院。发展鼎新委要共同高法院持续加大涉产权冤错案件甄别纠正力度，2019年6月底前再审理颁布一批有代表性、有影响力的产权纠纷申述案件。
六、加强和规范事中过后监管，守护优良市场秩序
（十八）加强事中过后监管。国务院办公厅、市场监管总局要会同有关部门抓紧钻研造订加强和规范事中过后监管的领导定见，落实放管结合、并沉的要求，在持续深入简政放权的同时，进一步强化事中过后监管，成立健全适合我国高质量发展要求、全覆盖、保险安全的事中过后监管造度，夯实监管责任，健全监管系统，创新监管方式，美满配套政策，寓监管于服务之中，不休提高事中过后监管的针对性和有效性，规范市场秩序，进一步引发市场活力。
（十九）创新市场监管方式。各有关部门要进一步转变理想，创新工作步骤，凭据自身职责加强和创新事中过后监管，积极推动“双随机、一公开”监管、信誉监管、大数据监管、“奉告承诺+事中过后监管”等新型监管方式，既提高监管效力，又切实削减对企业的滋扰。市场监管总局要在2018年底前钻研造订在市场监管领域全面奉行部门结合“双随机、一公开”监管的领导定见。加快深入质量认证造度鼎新，规范认证行业发展，通过质量认证和监管、美满尺度规范，推进企业提品质、创品牌，让人民安心消费。发展鼎新委要会同有关部门加快信誉系统建设，2018年底前实现50个以上沉点领域结合赏罚备忘录。国务院办公厅要牵头会同各有关部门和各地域加快推动“互联网+监管”系统建设，力争2019年9月底前与国度政务服务平台同步上线运行。
（二十）坚定纠正“一刀怯妆式法律，规范自由裁量权。生态环境部要加强分类领导、精准施策，实时纠正一些地域以环保查抄为由“一刀怯妆式关停企业的做法，并端庄追责。生态环境部、交通运输部、农业村落部、文化和游览部、市场监管总局等部门要依法精简行政处罚事项，别离造订规范法律自由裁量权的法子，领导各地域细化、量化行政处罚尺度，预防法律轻易、尺度不一等景象。财政部要督促将各级行政法律机关办案经费按划定纳入预算治理，不容将罚充公入与行政法律机关利益挂钩，对违规行为进行整改和问责。
七、强化组织辅导，进一步明确工作责任
（二十一）提高意识，进一步明确抓落实的责任。各地域、各部门要以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，当真贯彻落实党中央、国务院决策部署，对峙稳中求进工作总基调，将优化营商环境、减轻企业职守、解决企业反映的凸起问题作为稳就业、稳金融、稳表贸、稳表资、稳投资、稳预期的沉要措施，想企业所想，急企业所急，解除造约企业发展的各类阻碍，进一步加强企业发展信心和动力,确保今年经济社会发展各项指标工作全面如期实现。重要辅导同道要亲自掌管，分管辅导同道要具体抓到位，并层层明确落实责任。各有关部门要进一步细化抓落实的措施，造订落实上述政策的具体执行法子，明确责任人、执行主体、执行功夫、执行要求，确保各项政策获得实效。
（二十二）落实处所当局责任。各。ㄇ⑹校┑本忠勒毡就ㄌ牧，当真梳理分析本地域营商环境存在的凸起问题，找准政策落实中的“堵点”，切实承担优化本地域营商环境的职责，结合现实有针对性地造订出台落实有关政策的具体法子。同时，要自动对标先进，相互进建借鉴，进一步深入“放管服”鼎新，索求推出更多切实管用的鼎新行动，降低造度性买卖成本，不休优化营商环境。
（二十三）组织发展营商环境评价。发展鼎新委要牵头在2018年底前构建营商环境评价机造，通过引入第三方等方式在22个J9集团发展试评价；2019年在各。ㄇ⑹校┮约按蛩愕チ惺幼⒏笔〖禞9集团、省会J9集团、若干地级市发展营商环境评价，假造颁布《中国营商环境汇报》；2020年在全国地级及以上J9集团发展营商环境评价。
（二十四）加强政策造订执行的科学性和通明度。各有关部门要加强调查钻研和科学论证，提高政策质量，加强政策不变性。对企业高度关注的行业划定或限度性措施调整要设置合理过渡期，预防脱离现实、层层加码？蒲笊餮信心獬鎏ㄕ策的预期成效和市场反映，两全把握好政策出台机遇和力度，预防政策效应叠加共振或相互抵消，预防给市场造成大的颠簸。各地域、各有关部门要在2018年底前成立健全企业家参加涉企政策造订机造，造订出台当局沉大经济决策自动向企业家和行业协会商会问计求策的操作法子，美满与企业的常态化联系机造。
（二十五）强化政策宣传解读和舆论疏导。各地域、各部门要对已出台的优化营商环境政策措施实时跟进解读，正确传递权威信息和政策意图，并向企业精准推送各类优惠政策信息，提高政策可及性。对于市场主体关注的沉点难点问题，要实时钻研解决，回应社会关切，合理疏导预期。要总结推广基层利企便民的创新典型做法，借鉴吸收国内表有益经验，进一步推动形成竞相优化营商环境的优良局面。
（二十六）加强对政策落实的督促查抄。凡是与上述政策要求不符的文件，要实时进行订正，预防出现惠企政策被原有划定堵住、卡壳等景象。各地域、各部门要依照规按时限，向社会颁布落实政策的具体措施，接受社会监督，并进行自查。各地域要在2018年底前设立营商环境投诉举报和查处回应造度，实时纠正发现的问题，并公开曝光营商环境背面典型案例。各地域、各部门要将有关落实情况报国务院。
国务院办公厅
2018年10月29日
鄂公网安备42010502000138